राष्ट्र संघ एक अंतरराष्ट्रीय राजनयिक समूह था जिसका गठन प्रथम विश्व युद्ध के बाद देशों के मध्य होव वाले विवादों को सुलझाने के शांतिपूर्ण विकल्प के रूप में विकसित किया गया था, ताकि युद्ध जैसी स्थिति को शंतिपूर्ण ढंग से रोका जा सके । संयुक्त राष्ट्र के लिए एक अग्रदूत, लीग ने कुछ सफलता हासिल की, लेकिन सफलता का एक मिश्रित रिकॉर्ड था, कभी-कभी संघर्ष समाधान में शामिल होने से पहले निजी हितों को आगे रखा, जबकि उन सरकारों के साथ भी संघर्ष किया जो इसके अधिकार को महत्व नहीं देती थीं। द्वितीय विश्व युद्ध के प्रारम्भ के साथ ही लीग ऑफ़ नेशंस नामक यह संस्था स्वयं ही समाप्त हो गयी क्योंकि यह युद्ध को रोकने में नाकाम सिद्ध हुयी।
राष्ट्र संघ (League of Nations)
राष्ट्र संघ (League of Nations) 10 जनवरी, 1920 में स्थापित की गई थी। यह एक अंतरराष्ट्रीय संगठन था जो द्विपक्षीय संघर्षों को शांति से हल करने के लिए बनाया गया था। इसका मुख्य उद्देश्य विश्व शांति और सुरक्षा के संरक्षण का था। इसमें कुल 42 देशों के सदस्य थे, लेकिन अमेरिका इसमें शामिल नहीं हुआ। इस संगठन की स्थापना वर्साय समझौते के तहत की गई थी जो प्रथम विश्वयुद्ध के बाद कार्यान्वित किया गया था।
मुख्य बिंदु
1- प्रथम विश्व युद्ध जैसे एक और वैश्विक संघर्ष को रोकने और विश्व शांति बनाए रखने के लिए पेरिस शांति सम्मेलन में राष्ट्र संघ का गठन किया गया था। यह अपनी तरह का पहला संगठन था।
2- इसके प्राथमिक लक्ष्यों में, जैसा कि इसकी शपथ में कहा गया है, सामूहिक सुरक्षा और निरस्त्रीकरण के माध्यम से युद्धों को रोकना और बातचीत और मध्यस्थता के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय विवादों को सुलझाना शामिल है।
3- यूरोप के संगीत कार्यक्रम जैसे विश्व शांति के पूर्व प्रयासों के विपरीत, लीग अपनी स्वयं की सेना के बिना एक स्वतंत्र संगठन था, और इस प्रकार अपने प्रस्तावों को लागू करने के लिए महान शक्तियों पर निर्भर था।
4- सदस्य अक्सर ऐसा करने से हिचकिचाते थे, जिससे लीग विवादों और संघर्षों में हस्तक्षेप करने के लिए शक्तिहीन हो जाती थी।
5- अमेरिकी कांग्रेस, मुख्य रूप से हेनरी कैबोट लॉज के नेतृत्व में, लीग में शामिल होने के लिए प्रतिरोधी थी, क्योंकि ऐसा करने से यू.एस. को यूरोपीय संघर्षों में हस्तक्षेप करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य किया जाएगा। अंत में, अमेरिका इसके मुख्य वास्तुकार होने के बावजूद, लीग में शामिल नहीं हुआ।
6- लीग द्वितीय विश्व युद्ध तक कई संघर्षों में हस्तक्षेप करने में विफल रहा, जिसमें एबिसिनिया पर इतालवी आक्रमण, स्पेनिश गृहयुद्ध और दूसरा चीन-जापानी युद्ध शामिल था।
राष्ट्र संघ क्या था?
राष्ट्र संघ की उत्पत्ति अमरीकी राष्ट्रपति वुडरो विल्सन के दिमाग की उपज थी जिन्होंने चौदह सूत्रीय प्रस्ताव प्रस्तुत किये, जो जनवरी 1918 में प्रथम विश्व युद्ध के नरसंहार के बाद शांति के लिए उनके विचारों की रूपरेखा का एक हिस्सा था। विल्सन ने एक ऐसे संगठन की कल्पना की थी जिसके माध्यम से युद्धों में होने वाले रक्तपात के स्थान पर शांति समझौतों द्वारा समस्या का हल निकाला जा सके।
उसी वर्ष दिसंबर तक, विल्सन अपने 14 बिंदुओं को वर्साय की संधि में बदलने के लिए पेरिस के लिए रवाना हो गए। सात महीने बाद, वह एक संधि के साथ संयुक्त राज्य अमेरिका लौट आये जिसमें राष्ट्र संघ बनने का विचार शामिल था।
मैसाचुसेट्स के रिपब्लिकन कांग्रेसी हेनरी कैबोट लॉज ने संधि के खिलाफ लड़ाई का नेतृत्व किया। लॉज का मानना था कि संधि और लीग दोनों ने अंतरराष्ट्रीय मामलों में यू.एस. की स्वायत्तता को कम कर दिया है।
प्रत्युत्तर में, विल्सन ने अमेरिकी लोगों के सामने इस वाद-विवाद को लेकर 27 दिन की ट्रेन यात्रा शुरू की, ताकि वे सीधे लोगों को इस संधि को समझा सकें, लेकिन थकावट और बीमारी के कारण अपने दौरे को छोटा कर दिया। वाशिंगटन, डीसी में वापस लौटने पर, विल्सन को दौरा पड़ा।
कांग्रेस ने संधि की पुष्टि नहीं की, और संयुक्त राज्य अमेरिका ने राष्ट्र संघ का सदस्य होने से इनकार कर दिया। कांग्रेस में अलगाववादियों को डर था कि यह संयुक्त राज्य को अंतरराष्ट्रीय मामलों में अनावश्यक रूप से शामिल करेगा।
पेरिस शांति सम्मेलन
अन्य देशों में, राष्ट्र संघ एक अधिक लोकप्रिय विचार था।
लॉर्ड सेसिल के नेतृत्व में ब्रिटिश संसद ने एक खोजी निकाय के रूप में फिलिमोर कमेटी का गठन किया और इसके समर्थन की घोषणा की। स्वीडन, स्विटजरलैंड, बेल्जियम, ग्रीस, चेकोस्लोवाकिया और अन्य छोटे देशों के नेताओं के साथ फ्रांसीसी उदारवादियों ने इसका अनुसरण किया।
1919 में पेरिस शांति सम्मेलन में भाग लेने वाले सभी देशों द्वारा विकसित एक शपथ समारोह में लीग की संरचना और प्रक्रिया निर्धारित की गई थी। लीग ने 1919 के पतन में संगठनात्मक कार्य शुरू किया, अपने पहले 10 महीने जिनेवा जाने से पहले लंदन में मुख्यालय में बिताए।
राष्ट्र संघ की शपथ के साथ 10 जनवरी, 1920 को औपचारिक रूप से राष्ट्र संघ की स्थापना करते हुए प्रभावी हुई। 1920 तक 48 देश इसके सदस्य बन चुके थे।
राष्ट्र संघ का सुरक्षात्मक रवैया
लीग ने अपने अधिकार का दावा करने के लिए सही समय पाने के लिए संघर्ष किया। महासचिव सर एरिक ड्रमंड का मानना था कि विफलता से बढ़ते संगठन को नुकसान होने की संभावना है, इसलिए किसी भी विवाद में खुद को शामिल नहीं करना सबसे अच्छा है।
जब रूस, जो लीग का सदस्य नहीं था, ने 1920 में फारस में एक बंदरगाह पर हमला किया, तो फारस ने लीग से मदद की अपील की। लेकिन लीग ने हस्तक्षेप करने से इनकार कर दिया, यह मानते हुए कि रूस उनके अधिकार क्षेत्र को स्वीकार नहीं करेगा और इससे लीग की प्रतिष्ठा को नुकसान होगा। बढ़ते कष्टों को जोड़ते हुए, कुछ यूरोपीय देशों को विवादों में मदद मांगते समय स्वायत्तता सौंपने में कठिन समय लगा।
ऐसी स्थितियां थीं जिनमें लीग के पास शामिल होने के अलावा कोई विकल्प नहीं था। 1919 से 1935 तक लीग ने फ्रांस और जर्मनी के बीच सार नामक एक छोटे से क्षेत्र के ट्रस्टी के रूप में कार्य किया। लीग कोयला-समृद्ध क्षेत्र का 15 साल का संरक्षक बन गया, जिसने उसे यह निर्धारित करने का समय दिया कि वह किन दो देशों में शामिल होना चाहता है, जिसमें जर्मनी अंतिम विकल्प है।
इसी तरह की स्थिति डेंजिग में हुई, जिसे वर्साय की संधि द्वारा एक स्वतंत्र शहर के रूप में स्थापित किया गया था और जर्मनी और पोलैंड के बीच विवाद का केंद्र बन गया था। जर्मन शासन के अधीन वापस आने से पहले लीग ने कई वर्षों तक डैनज़िग को प्रशासित किया।
राष्ट्र संघ द्वारा हल किए गए विवाद
पोलैंड लगातार संकट में था, पड़ोसी रूस से युद्ध खतरों के खिलाफ अपनी स्वतंत्रता के डर से, जिसने 1920 में विल्ना शहर पर कब्जा कर लिया और इसे लिथुआनियाई सहयोगियों को सौंप दिया। लीग ऑफ़ नेशंस के हस्तक्षेप के बा पोलैंड ने लिथुआनियाई की स्वतंत्रता को मान्यता प्रदान कर दी है ।
विल्ना को पोलैंड लौटा दिया गया, लेकिन लिथुआनिया के साथ शत्रुता जारी रही। लीग को जर्मनी और पोलैण्ड के मध्य भी जूझना पड़ा क्योंकि पोलैंड जर्मनी के साथ अपर सिलेसिया और चेकोस्लोवाकिया के साथ टेस्चेन शहर पर पर विवाद था।
विवाद के अन्य क्षेत्रों में लीग शामिल हो गई, जिसमें आलैंड द्वीप समूह पर फिनलैंड और स्वीडन के बीच विवाद, हंगरी और रुमानिया के बीच विवाद, रूस, यूगोस्लाविया और ऑस्ट्रिया के साथ फिनलैंड के अलग-अलग झगड़े, अल्बानिया और ग्रीस के बीच सीमा विवाद, मोरक्को पर फ्रांस और इंग्लैंड के बीच झगड़ा शामिल था
1923 में, ग्रीस की सीमाओं के भीतर इतालवी जनरल एनरिको टेलिनी और उनके कर्मचारियों की हत्या के बाद, बेनिटो मुसोलिनी ने ग्रीक द्वीप कोर्फू पर बमबारी और आक्रमण करके जवाबी कार्रवाई की। ग्रीस ने लीग से मदद का अनुरोध किया, लेकिन मुसोलिनी ने लीग के साथ सहयोग करने से इनकार कर दिया।
लीग को किनारे पर छोड़ दिया गया था क्योंकि विवाद को राजदूतों के सम्मेलन द्वारा हल किया गया था, एक सहयोगी समूह जिसे बाद में लीग का हिस्सा बना दिया गया था।
पेट्रिच की घटना दो साल बाद हुई। यह स्पष्ट नहीं है कि बुल्गारिया के सीमावर्ती शहर पेट्रिच में पराजय कैसे शुरू हुई, लेकिन इसके परिणामस्वरूप ग्रीक कप्तान की मौत हो गई और आक्रमण के रूप में ग्रीस से प्रतिशोध हुआ।
बुल्गारिया ने माफी मांगी और लीग से मदद की भीख मांगी। लीग ने एक समझौता किया जिसे दोनों देशों ने स्वीकार कर लिया।
राष्ट्र संघ द्वारा बड़े प्रयास
लीग के अन्य प्रयासों में 1920 के दशक में तैयार किया गया जेनेवा प्रोटोकॉल शामिल है, जिसे अब रासायनिक और जैविक हथियार के रूप में समझा जाता है, और 1930 के दशक में विश्व निरस्त्रीकरण सम्मेलन, जो निरस्त्रीकरण को एक वास्तविकता बनाने के लिए था, लेकिन एडॉल्फ हिटलर के अलग होने के बाद 1933 में सम्मेलन और लीग विफल हो गया।
1920 में लीग ने अपना जनादेश आयोग बनाया, जिस पर अल्पसंख्यकों की रक्षा करने का आरोप लगाया गया था। अफ्रीका के बारे में इसके सुझावों को फ्रांस और बेल्जियम ने गंभीरता से लिया लेकिन दक्षिण अफ्रीका ने इसे नजरअंदाज कर दिया। 1929 में, मैंडेट्स कमीशन ने इराक को लीग में शामिल होने में मदद की।
मैंडेट्स कमीशन आने वाली यहूदी आबादी और फिलिस्तीनी अरबों के बीच फिलिस्तीन में तनाव में भी शामिल हो गया, हालांकि वहां शांति बनाए रखने की कोई भी उम्मीद यहूदियों के नाजी उत्पीड़न से और जटिल हो गई, जिसका नेतृत्व फिलिस्तीन के लिए आव्रजन में वृद्धि के लिए किया गया ।
लीग 1928 के केलॉग-ब्यूरैंड पैक्ट में भी शामिल थी, जिसने युद्ध को अवैध घोषित करने की मांग की थी। इसे 60 से अधिक देशों द्वारा सफलतापूर्वक अनुकूलित किया गया था। 1931 में जब जापान ने मंगोलिया पर आक्रमण किया, तो संघ इस समझौते को लागू करने में असमर्थ साबित हुआ।
राष्ट्र संघ विफल क्यों हुआ?
जब द्वितीय विश्व युद्ध छिड़ गया, तो लीग के अधिकांश सदस्य देशों ने तटस्थता की नीति अपनाई लेकिन इसके दो सदस्यों फ्रांस और जर्मनी ने युद्ध में भाग लिया ।
1940 में, लीग के सदस्य डेनमार्क, नॉर्वे, लक्जमबर्ग, बेल्जियम, नीदरलैंड और फ्रांस सभी हिटलर के हाथों पराजित हो गए। एक सहयोगी संगठन के रूप में माने जाने वाले संगठन की मेजबानी करने के बारे में स्विट्जरलैंड घबरा गया, परिणामस्वरूप लीग ने अपने कार्यालयों को खत्म करना शुरू कर दिया।
जल्द ही मित्र राष्ट्रों ने संयुक्त राष्ट्र के विचार का समर्थन किया, जिसने 1944 में सैन फ्रांसिस्को में अपना पहला नियोजन सम्मेलन आयोजित किया, युद्ध के बाद वापसी करने के लिए राष्ट्र संघ की किसी भी आवश्यकता को प्रभावी ढंग से समाप्त कर दिया।
राष्ट्र संघ पहला अंतर्राष्ट्रीय संगठन था जिसे प्रथम विश्व युद्ध के बाद स्थापित किया गया था, ताकि शांति बनाए रखने की कोशिश की जा सके। इसका मुख्यालय जिनेवा, स्विटजरलैंड में था और अंतरराष्ट्रीय विवादों से निपटने के लिए एक मंच के रूप में गठित किया गया था, इससे पहले कि वे सैन्य कार्रवाई में भड़क गए और डोमिनोज़ प्रभाव पैदा कर दिया जिसने सहयोगी राष्ट्रों को संघर्ष में खींच लिया (जैसा कि महान युद्ध के साथ हुआ था)। दुर्भाग्य से, लीग अपने इच्छित लक्ष्य में बुरी तरह विफल रही: एक और विश्व युद्ध होने से रोकने के लिए (केवल दो दशक बाद WW2 हो गया)।
विचार राष्ट्र संघ के लिए निरस्त्रीकरण, सामूहिक सुरक्षा और बातचीत के माध्यम से युद्धों को रोकने के लिए था। यह नशीले पदार्थों की तस्करी, हथियारों के व्यापार और वैश्विक स्वास्थ्य जैसे अन्य मुद्दों में भी शामिल था। हालांकि द्वितीय विश्वयुद्ध के दौरान संघ भंग हो गया था, इसे संयुक्त राष्ट्र के साथ बदल दिया गया था, जो आज भी मजबूत हो रहा है।
राष्ट्र संघ की कमजोरियाँ
राष्ट्र संघ में कई अभिन्न कमजोरियां थीं जो अंततः इसके पतन का कारण बनीं।
१- लीग का गठन विश्व समुदाय के लिए किया गया था और सभी देशों को शामिल करना था, लेकिन कई देश कभी भी संगठन में शामिल नहीं हुए, जिनमें से यू.एस. सबसे अधिक प्रचलित था।
२- कुछ सदस्य अपनी सदस्यता समाप्त करने से पहले केवल थोड़े समय के लिए ही सदस्य बने रहे। कई इतिहासकारों का मानना है कि अगर अमेरिका लीग में शामिल होता, तो संघर्षों को रोकने में बहुत अधिक सहायता मिलती ।
३- जर्मनी और सोवियत संघ जैसी अन्य प्रमुख शक्तियों को शामिल होने की अनुमति नहीं थी।
४- सदस्य देशों के अंतर्राष्ट्रीय संबंध सामूहिक सुरक्षा के लिए लीग की आवश्यकताओं के विपरीत थे।
५- लीग के पास अपने स्वयं के सशस्त्र बल नहीं थे और वह कार्य करने के लिए सदस्यों पर निर्भर था, लेकिन कोई भी सदस्य देश दूसरे युद्ध के लिए तैयार नहीं था और सैन्य सहायता प्रदान नहीं करना चाहता था।
६- शांतिवाद एक बड़ी समस्या थी: लीग के दो सबसे बड़े सदस्य, ब्रिटेन और फ्रांस, प्रतिबंधों और सैन्य कार्रवाइयों का सहारा लेने के लिए बहुत अनिच्छुक थे।
७- संघ द्वारा निरस्त्रीकरण की अत्यधिक वकालत की गई थी, जिसका अर्थ था कि यह उन देशों को वंचित करता था जिन्हें ऐसा करने के लिए आवश्यक होने पर अपनी ओर से सैन्य बल के साथ कार्य करना चाहिए था।
८- जब देशों ने अपने क्षेत्रों का विस्तार करने के लिए दूसरे देशों पर हमला करना शुरू किया, तो लीग के पास उन्हें रोकने की कोई शक्ति नहीं थी।
निष्कर्ष
द्वितीय विश्व युद्ध को रोकने में अपनी विफलता के बावजूद, राष्ट्र संघ ने भविष्य के अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों को इस तरह के राजनयिक संगठनों में क्या काम करता है और क्या नहीं के लिए एक रूपरेखा प्रदान करके प्रभावित किया। राष्ट्र संघ का गठन राष्ट्रपति वुडरो विल्सन के अनुसार उनके चौदह बिंदुओं में किया गया था, जिसने “राष्ट्रों के सामान्य संघ … को राजनीतिक स्वतंत्रता और क्षेत्रीय अखंडता की पारस्परिक गारंटी को महान और छोटे राज्यों को समान रूप से प्रदान करने के उद्देश्य से विशिष्ट वाचाओं के तहत गठित किया।”
हालांकि, इस बिंदु के लिए कोई विनियमन या प्रवर्तन तंत्र नहीं था। भविष्य के संगठनों ने इस दोष को और अधिक संस्थागत शक्ति के द्वारा दूर किया, जैसा कि संयुक्त राष्ट्र ने किया था। लेकिन राष्ट्र संघ के निर्माण में, विल्सन ने राजनेताओं और राजनयिकों की राय को बढ़ावा दिया कि वैश्विक सहयोग और सुरक्षा को बढ़ावा देने वाले एक नए प्रकार के स्थायी अंतर्राष्ट्रीय संगठन का गठन किया जाना चाहिए। प्रथम विश्व युद्ध के बाद कई लोगों ने इस कदम का समर्थन किया, यूरोप की अर्थव्यवस्थाओं के नष्ट हो जाने और वर्षों के भयानक युद्ध के बाद इसकी आबादी बिखर गई।